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關(guān)于貴港市中西醫(yī)結(jié)合骨科醫(yī)院數(shù)字減影血管造影 X線機（DSA）采購項目（編號：GGZC***-G***-YZLZ）的 質(zhì)疑答復函

浙江民發(fā)機電科技有限公司：

云之龍咨詢集團有限公司于 *** 年 2 月 *** 日收到貴公司以郵寄遞交方式送達的關(guān)于貴港市中西醫(yī)結(jié)合骨科醫(yī)院數(shù)字減影血管造影 X線機（DSA）采購項目（編號：GGZC***-G***-YZLZ）有關(guān)問題的質(zhì)疑函， 云之龍咨詢集團 對貴公司所提出的質(zhì)疑內(nèi)容高度重視，經(jīng)報采購單位 商定 ，現(xiàn)答復如下：

一、針對貴公司質(zhì)疑函中所提出質(zhì)疑事項 1“本次招標文件參數(shù)設置不合理，存在歧視性、傾向性，疑似為了GE等大型企業(yè)品牌量身定制，影響公平競爭”的答復：

經(jīng)與采購人核實， 本項目技術(shù)參數(shù)設置的要求 ，一是采購人根據(jù)自身實質(zhì)性需求進行設置 ， 此設置 基于采購人對數(shù)字減影血管造影 X線機（DSA）的臨床實際使用 需求；二是 項目經(jīng)前期市場調(diào)研，市面上 符合 該 技術(shù)參數(shù)設置 要求的 品牌 至少有 三家 ，且參數(shù)設置合理，不違反公平競爭原則；參數(shù)設置具備開放性，沒有特別指向特有品牌；三是 項目投標階段有 3家以上供應商滿足技術(shù)參數(shù)要求，有效競爭已形成，不存在 排他 性和傾向性 ，本項目已發(fā)布中標公告，中標品牌為飛利浦，并不是為 GE產(chǎn)品量身定制參數(shù) 。 故本項質(zhì)疑缺乏事實依據(jù)，質(zhì)疑事項 1不成立。

二、針對貴公司質(zhì)疑函中所提出質(zhì)疑事項 2“ 招標文件產(chǎn)品技術(shù)參數(shù) 4.1球管陽極熱容量≥3.7MHU設置不合理，存在歧視性，且無相關(guān)依據(jù)，影響公平競爭”的答復：

經(jīng)與采購人核實， 采購需求中 “ 球管陽極熱容量 ≥3.7MHU ” 的 技術(shù)參數(shù)及性能配置要求，一是采購人根據(jù)自身實質(zhì)性需求進行設置，此設置基于 采購人對數(shù)字減影血管造影 X線機（DSA）的臨床實際使用 需求， 《醫(yī)用診斷 x射線管組件電氣及負載特性》(YY/T***）以及 IEC發(fā)布的 國際標準 ***雖然刪除“熱容量”的指標，但該指標仍是醫(yī)用DSA設備行業(yè)內(nèi)的通用性能參考指標，尤其對于高負荷開展介入手術(shù)的醫(yī)療機構(gòu)，球管陽極熱容量直接決定設備的連續(xù)運轉(zhuǎn)能力和使用壽命，是采購人根據(jù)臨床高頻次手術(shù)需求的必要設置 ；二是項目經(jīng)前期市場調(diào)研，市面上符合該技術(shù)參數(shù)設置要求的品牌至少有三家，且參數(shù)設置合理，不違反公平競爭原則；參數(shù)設置具備開放性，沒有特別指向特有品牌；三是項目投標階段有 3家以上供應商滿足技術(shù)參數(shù)要求，有效競爭已形成，不存在排他性和傾向性，本項目已發(fā)布中標公告，中標品牌為飛利浦，并不是為GE產(chǎn)品量身定制參數(shù)。 故本項質(zhì)疑缺乏事實依據(jù)，質(zhì)疑事項 2 不成立。

三 、針對貴公司質(zhì)疑函中所提出質(zhì)疑事項 3 “ 招標文件技術(shù)參數(shù) 4. 3 球管陽極 散熱功率 ≥ ***W等要求 設置不合理，存在歧視性，且無相關(guān)依據(jù)，影響公平競爭 ”的答復：

經(jīng)與采購人核實， 采購需求中 “ 球管陽極 散熱功率 ≥ ***W”等技術(shù)參數(shù)及性能配置 精準到小數(shù)點的數(shù)值 要求，一是采購人根據(jù)自身實質(zhì)性需求進行設置 ，此設置基于采購人對數(shù)字減影血管造影 X線機（DSA）的臨床實際使用 需求，系復雜手術(shù)對設備精度、穩(wěn)定性、負荷能力的專業(yè)要求； 二是項目經(jīng)前期市場調(diào)研，市面上符合該技術(shù)參數(shù)設置要求的品牌至少有三家，且參數(shù)設置合理，不違反公平競爭原則；參數(shù)設置具備開放性，沒有特別指向特有品牌；三是項目投標階段有 3家以上供應商滿足技術(shù)參數(shù)要求，有效競爭已形成，不存在排他性和傾向性，本項目已發(fā)布中標公告，中標品牌為飛利浦，并不是為GE產(chǎn)品量身定制參數(shù)。 故本項質(zhì)疑缺乏事實依據(jù)，質(zhì)疑事項 3 不成立。

四 、針對貴公司質(zhì)疑函中所提出質(zhì)疑事項 4 “ 整機 +附屬設備捆綁式配置，構(gòu)成特定品牌整套解決方案，排斥其他品牌，影響公平競爭 ”的答復：

經(jīng)與采購人核實， 采購需求中 整機及附屬設備統(tǒng)一采購 ，一是采購人根據(jù)自身實質(zhì)性需求進行設置 ， 此設置 基于采購人對數(shù)字減影血管造影 X線機（DSA）的臨床實際使用 需求，對完整性、兼容性和安全性要求的必要配套， DSA設備作為介入手術(shù)的核心設備，其與多導電生理記錄儀、血管內(nèi)超聲、高壓注射器等設備的功能匹配和接口兼容是保障手術(shù)安全、診療有效的前提； 二是項目經(jīng)前期市場調(diào)研，市面上符合該技術(shù)參數(shù)設置要求的品牌至少有三家，且參數(shù)設置合理，不違反公平競爭原則；參數(shù)設置具備開放性，沒有特別指向特有品牌；三是項目投標階段有 3家以上供應商滿足技術(shù)參數(shù)要求，有效競爭已形成，不存在排他性和傾向性，本項目已發(fā)布中標公告，中標品牌為飛利浦，并不是為GE產(chǎn)品量身定制參數(shù)。 故本項質(zhì)疑缺乏事實依據(jù)，質(zhì)疑事項 4 不成立。

五 、針對貴公司質(zhì)疑函中所提出質(zhì)疑事項 5 “ 部分技術(shù)參數(shù)及配置要求涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在供應商，違反公平競爭原則 ”的答復：

經(jīng)與采購人核實， 采購需求中 “配置熱敏黑白打印終端及非第三方外置屏幕” 的 技術(shù)參數(shù)及性能配置要求，一是采購人根據(jù)自身實質(zhì)性需求進行設置 ， 此設置 基于采購人對數(shù)字減影血管造影 X線機（DSA）的臨床實際使用需求，血管內(nèi)超聲設備要求“配置熱敏黑白打印終端”是醫(yī)療文書管理的必要配置，根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療文書管理規(guī)定》，介入手術(shù)的超聲影像資料需留存紙質(zhì)版歸檔，是臨床診療的硬性要求，麻醉機設備中要求“非第三方外置屏幕”是為了保證設備的集成性、操作便捷性和運行穩(wěn)定性，避免第三方外置屏幕因接口兼容、供電故障等問題影響手術(shù)麻醉操作 ，該要求是基于手術(shù)安全的專業(yè)考量，招標文件僅對屏幕的功能、規(guī)格作出要求，未限定品牌，不同品牌的麻醉機均可滿足； 二是項目經(jīng)前期市場調(diào)研，市面上符合該技術(shù)參數(shù)設置要求的品牌至少有三家，且參數(shù)設置合理，不違反公平競爭原則；參數(shù)設置具備開放性，沒有特別指向特有品牌；三是項目投標階段有 3家以上供應商滿足技術(shù)參數(shù)要求，有效競爭已形成，不存在排他性和傾向性，本項目已發(fā)布中標公告，中標品牌為飛利浦，并不是為GE產(chǎn)品量身定制參數(shù)。 故本項質(zhì)疑缺乏事實依據(jù)，質(zhì)疑事項 5 不成立。

六 、針對貴公司質(zhì)疑函中所提出質(zhì)疑事項 6 “ 招標文件內(nèi)容存在歧義與前后矛盾，影響投標人準確響應 ”的答復：

經(jīng)核實， 招標文件第三章投標人須知商務及技術(shù)文件中共 ***項，第***項為“必須提供”的材料，第***項為“如有請?zhí)峁钡牟牧希?投標人須知 明確了需提供的商務及技術(shù)文件內(nèi)容要求，未指定格式是為了給予供應商編制投標文件的靈活性，避免因格式僵化限制供應商的響應內(nèi)容，并非格式缺失，不存在歧義與前后矛盾。評標辦法中已明確上述文件的評審標準，評標委員會將根據(jù)投標文件的內(nèi)容完整性、響應性、合理性進行客觀評定，無主觀裁量空間，所有供應商均按照同一標準評審，不存在 “對供應商采取不同的資格審查或者評審標準”的情形。 故本項質(zhì)疑缺乏事實依據(jù)，質(zhì)疑事項 6 不成立。

七 、針對貴公司質(zhì)疑函中所提出質(zhì)疑事項 7 “主觀分值占比太高，設置不合理，不能限制評分專家的自由裁量權(quán)”的答復：

經(jīng)核實，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第 ***號）第五十五條：“采用綜合評分法時，價格分值占總分值的比重不得低于***%”的規(guī)定，本項目價格分設定為 ***分， 評審 總分由價格分、技術(shù)方案 分 、 商務分 組成 ，目前項目所在地并無相關(guān)文件規(guī)定主觀分值占總分值的比重，質(zhì)疑函中提出的河南、貴州的規(guī)定文件以及北京市財政局行政裁決結(jié)果公告案例 非項目所在地地方文件 及要求，也 并非國家強制性規(guī)定 文件及要求 。本項目已將評審因素分解為可量化指標 ， 評審因素采用 “分檔量化”模式，每個區(qū)間對應唯一分值，評委只能在固定檔次中選取1檔，不存在“沒有具體的量化指標和清晰的評判依據(jù)”或“評審專家只能憑借主觀判斷來打分” ， 符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條規(guī)定： “評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應”。故本項質(zhì)疑缺乏事實依據(jù)，質(zhì)疑事項 7 不成立。

八 、針對貴公司質(zhì)疑函中所提出質(zhì)疑事項 8 “招標文件內(nèi)容未充分落實國家既定的政府采購政策，違背了促進中小企業(yè)發(fā)展的政策目標”的答復：

經(jīng)核實，根據(jù)《財政部 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔 ***〕9號）的第二項：依據(jù)品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購、第五項：對于已列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護環(huán)境要求，對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇，以及 根據(jù)《關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》（財庫〔 ***〕***號）公布的附件節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單， 招標文件在 評標辦法 中設置 對節(jié)能、環(huán)境標志產(chǎn)品給予加分，是落實政府采購政策的體現(xiàn)，而非形同虛設； 招標文件嚴格按照《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單》的規(guī)定設置了節(jié)能、環(huán)境標志產(chǎn)品加分條款，符合國家綠色采購的政策要求，包裝材料、運輸方案等屬于供應商投標方案的自主編制內(nèi)容，采購人在招標文件中未作強制規(guī)定，供應商可根據(jù)自身情況制定綠色環(huán)保的方案，評標時將對符合綠色采購的方案予以客觀評價，并非未落實綠色采購政策。故本項質(zhì)疑缺乏事實依據(jù)，質(zhì)疑事項 8 不成立。

九 、針對貴公司質(zhì)疑函中所提出質(zhì)疑事項 9 “招標文件內(nèi)容未充分落實國家既定的政府采購政策，違背了促進中小企業(yè)發(fā)展的政策目標”的答復：

經(jīng)核實，一是根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔 ***〕***號）及廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展的通知(桂財采〔***〕***號)的要求，采購代理機構(gòu)應當對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予***%—***%（工程項目為3%—5%）的價格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價格參加評審。 招標文件已在價格分中設置 小微企業(yè)給予 ***%的價格扣除優(yōu)惠，已落實政府采購政策 ；二是 技術(shù)、商務條款基于臨床需求制定，無針對中小企業(yè)的歧視性門檻， 項目經(jīng)前期市場調(diào)研，市面上 符合 該 技術(shù)、商務條款 要求的 品牌 至少有 三家 ，且參數(shù)設置合理不違反公平競爭原則 。 三是 驗收代理費、長期外派培訓費等成本要求，目的是保障設備的安裝驗收質(zhì)量和后期臨床使用培訓效果，所有供應商均按照同一標準承擔，不存在不合理加重中小企業(yè)負擔的情形。故本項質(zhì)疑缺乏事實依據(jù)，質(zhì)疑事項 9 不成立。

十 、針對貴公司質(zhì)疑函中所提出質(zhì)疑事項 *** “招標文件技術(shù)響應評分標準及負偏離評定方式過于苛刻，有失公允，不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定”的答復：

經(jīng)核實，根據(jù) 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 （財政部令第 ***號）第五十 五條規(guī)定： “評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應” ，招標文件對技術(shù)條款進行了實質(zhì)性與非實質(zhì)性劃分，允許負偏離的 ***項均為非實質(zhì)性技術(shù)條款，實質(zhì)性技術(shù)條款為保障設備臨床使用性能的必要要求，不允許負偏離，該設置符合醫(yī)用設備的采購規(guī)范，評標委員會將根據(jù)偏離對設備使用性能的影響程度進行評審扣分。項目經(jīng)前期市場調(diào)研，市面上符合該技術(shù)參數(shù)設置要求的品牌至少有三家，不會因負偏離條款數(shù)設置導致有效投標主體大幅減少，且參數(shù)設置合理不違反公平競爭原則。 故本項質(zhì)疑缺乏事實依據(jù)，質(zhì)疑事項 *** 不成立。

十一 、針對貴公司質(zhì)疑函中所提出質(zhì)疑事項 *** “招標文件付款條件不合理，加重供應商負擔，可能影響競爭的充分性”的答復：

經(jīng)核實， 本項目付款條件結(jié)合財政預算管理要求和項目實際制定，符合國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，落實了《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展的通知》（桂財采〔 ***〕***號）中對中小企業(yè)預付款比例原則上不低于合同金額的***%，不高于合同金額的***% 的要求 ，無不合理加重供應商負擔的情形，不構(gòu)成差別待遇。 一是 現(xiàn)行法律法規(guī)無 “貨物類政府采購中小企業(yè)預付款原則上不低于***%”的全國性強制性規(guī)定，本項目 給予 中小企業(yè) ***%的預付款比例是結(jié)合財政預算撥付管理的實際情況制定 ； 二是 非中小企業(yè) ***%的預付款比例符合地方財政對大型設備采購的預付款管理要求，“剩余款項分期支付”的具體期限將在采購合同中明確約定，并非無限期拖延，對不同規(guī)模企業(yè)設置不同預付款比例，是落實中小企業(yè)扶持政策的體現(xiàn)，并非歧視性的差別待遇 ； 三是 根據(jù) 《保障中小企業(yè)款項支付條例》第八條、第九條，機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物，付款期限最長不得超過 ***日，不得要求供應商墊資建設，付款期限自驗收合格之日起算；中小企業(yè)尾款在驗收合格后***日內(nèi)支付，完全符合《保障中小企業(yè)款項支付條例》第九條的規(guī)定，該條例僅規(guī)定“最長不得超過***日”，未強制要求“優(yōu)先***日內(nèi)支付” 。 采購人已在招標文件中明確 “驗收合格”的時間認定標準，不存在付款隱患。故本項質(zhì)疑缺乏事實依據(jù)，質(zhì)疑事項 *** 不成立。

十二 、針對貴公司質(zhì)疑函中所提出質(zhì)疑事項 *** “ 本項目招標文件采購需求缺乏代表性與競爭性，存在歧視性，違反國家政府采購相關(guān)政策”的答復：

經(jīng)核實，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》（國辦發(fā)〔 ***〕***號）的規(guī)定 ，政府采購活動中既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的，依法對本國產(chǎn)品給予價格評審優(yōu)惠，對本國產(chǎn)品的報價給予 ***%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。 招標文件已在價格分中設置 對本國產(chǎn)品的報價給予 ***%的價格扣除， 已落實政府采購政策 ； 根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔 ***〕***號）及廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展的通知(桂財采〔***〕***號)的要求，采購代理機構(gòu)應當對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予***%—***%（工程項目為3%—5%）的價格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價格參加評審。 招標文件已在價格分中設置 小微企業(yè)給予 ***%的價格扣除優(yōu)惠，已落實政府采購政策； 本項目技術(shù)參數(shù)設置的要求 ，一是采購人根據(jù)自身實質(zhì)性需求進行設置，此設置基于 采購人對數(shù)字減影血管造影 X線機（DSA）的臨床實際使用 需求；二是 項目經(jīng)前期市場調(diào)研，市面上 符合 該 技術(shù)參數(shù)設置 要求的 品牌 至少有 三家 ，且參數(shù)設置合理不違反公平競爭原則，參數(shù)設置具備開放性，沒有特別指向特有品牌。 根據(jù)《政府采購需求管理辦法》財庫〔 ***〕***號第七條“采購需求應當符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標準，遵循預算、資產(chǎn)和財務等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要”及第九條中“采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求”，本項目采購需求設置 符合采購項目特點、實際需求及相關(guān)法規(guī) 。 故本項質(zhì)疑缺乏事實依據(jù)，質(zhì)疑事項 *** 不成立。

綜上所述，貴公司的各項質(zhì)疑事項均缺乏事實依據(jù)，質(zhì)疑事項不成立。貴公司如對本次答復不滿意，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第 ***號）規(guī)定，有向 貴港市財政局 政府采購監(jiān)督管理 科 投訴的權(quán)利。

感謝貴公司對本項目采購活動的監(jiān)督與支持！

特此復函。

*** 年 3 月 9 日

附件信息:

關(guān)于貴港市中西醫(yī)結(jié)合骨科醫(yī)院數(shù)字減影血管造影X線機（DSA）采購項目（編號：GGZC***-G***-YZLZ）的質(zhì)疑答復函.pdf (8.3 M)