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國務院12月9日正式公布“國發(fā)〔2014〕62號”文件《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》。國務院為了“維護公平的市場競爭環(huán)境，促進形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，國務院這次是真的下狠手、撂狠話、動真格，開始全面清理各地方針對企業(yè)的稅收、財政補貼等相關優(yōu)惠政策了。

賽柏藍認為，“國發(fā)〔2014〕62號”文件將對醫(yī)藥行業(yè)會帶來一定的影響，而針對某些企業(yè)可能是較大影響，甚至是“滅頂之災”。目前全國各地方政府招商引資壓力較大，很多地方打著總部經濟（總部基地）、保稅區(qū)經濟、產業(yè)園區(qū)經濟的招牌，主要通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、稅收返還等各種措施，吸引企業(yè)進駐，本質上很多這樣的地方就是開票經濟，通過特殊的政策優(yōu)待，吸引企業(yè)進駐注冊，把企業(yè)異地的銷售收入開票產生在特定區(qū)域，形成當?shù)谿DP的虛假繁榮，地方官方獲得政績。這些嚴重違反市場公平競爭的政府行為將得到一定遏制。

對醫(yī)藥行業(yè)而言，由于長期以來嚴重不合理的醫(yī)藥體制，導致醫(yī)藥產業(yè)鏈扭曲嚴重，不少企業(yè)給予醫(yī)療機構、醫(yī)生等環(huán)節(jié)大量的隱形回扣、暗扣返利等多種費用，往往需要通過各種渠道方式以費用、稅收優(yōu)惠等方式沖抵，所以醫(yī)藥領域存在大量的倒買倒賣稅票等不合法的行為，而這些行為之所以能夠存在，就是在特定的地方，給予了特殊的政策包庇保護。一旦國務院開始全面清理，一方面企業(yè)以往給予醫(yī)療機構等環(huán)節(jié)的費用意味著需要正常繳納稅費，將極大的增加企業(yè)經營成本，這將對醫(yī)院臨床業(yè)務市場為主的企業(yè)帶來壓力；另一方面，將導致不少專門從事倒買倒賣稅票的開票公司因此倒閉，無法繼續(xù)從事一些在地方保護下的“灰色業(yè)務”，他們將面臨滅頂之災，他們一旦倒閉轉行，目前不少醫(yī)藥企業(yè)通過倒票”洗錢提現(xiàn)“的渠道將受限；再就是，前期靠稅收優(yōu)惠、財政返還等多種政策優(yōu)勢帶來企業(yè)成本優(yōu)勢，在市場上唯低價競爭（特別在藥品招標過程中的惡意投標現(xiàn)象）將會受到抑制。

國務院“撂狠話”，“國發(fā)〔2014〕62號”文件指出：除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經國務院批準，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。即便是之前拿到了批文，如果不能全國推廣的話，這些政策“原則上一律到期停止執(zhí)行。

國務院“下狠手”，同時 “國發(fā)〔2014〕62號”文件還指出：各地區(qū)、各有關部門要開展一次專項清理，認真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關部門報財政部審核匯總后專題請示國務院。

國務院“動真格”， “國發(fā)〔2014〕62號”文件要求：各省級人民政府和有關部門應于2015年3月底前，向財政部報送本?。▍^(qū)、市）和本部門對稅收等優(yōu)惠政策的專項清理情況，由財政部匯總報國務院。

也就是說，不止稅收優(yōu)惠要嚴管，連財政補貼地方也不好隨便給了。這則通知說，未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對“先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等”，“堅決予以取消”。地方干招商的朋友們，你們顫抖了嗎？明年3月可就要交清單了。