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國務院12月9日正式公布“國發〔2014〕62號”文件《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》。國務院為了“維護公平的市場競爭環境，促進形成全國統一的市場體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用”，國務院這次是真的下狠手、撂狠話、動真格，開始全面清理各地方針對企業的稅收、財政補貼等相關優惠政策了。

賽柏藍認為，“國發〔2014〕62號”文件將對醫藥行業會帶來一定的影響，而針對某些企業可能是較大影響，甚至是“滅頂之災”。目前全國各地方政府招商引資壓力較大，很多地方打著總部經濟（總部基地）、保稅區經濟、產業園區經濟的招牌，主要通過稅收優惠、財政補貼、稅收返還等各種措施，吸引企業進駐，本質上很多這樣的地方就是開票經濟，通過特殊的政策優待，吸引企業進駐注冊，把企業異地的銷售收入開票產生在特定區域，形成當地GDP的虛假繁榮，地方官方獲得政績。這些嚴重違反市場公平競爭的政府行為將得到一定遏制。

對醫藥行業而言，由于長期以來嚴重不合理的醫藥體制，導致醫藥產業鏈扭曲嚴重，不少企業給予醫療機構、醫生等環節大量的隱形回扣、暗扣返利等多種費用，往往需要通過各種渠道方式以費用、稅收優惠等方式沖抵，所以醫藥領域存在大量的倒買倒賣稅票等不合法的行為，而這些行為之所以能夠存在，就是在特定的地方，給予了特殊的政策包庇保護。一旦國務院開始全面清理，一方面企業以往給予醫療機構等環節的費用意味著需要正常繳納稅費，將極大的增加企業經營成本，這將對醫院臨床業務市場為主的企業帶來壓力；另一方面，將導致不少專門從事倒買倒賣稅票的開票公司因此倒閉，無法繼續從事一些在地方保護下的“灰色業務”，他們將面臨滅頂之災，他們一旦倒閉轉行，目前不少醫藥企業通過倒票”洗錢提現“的渠道將受限；再就是，前期靠稅收優惠、財政返還等多種政策優勢帶來企業成本優勢，在市場上唯低價競爭（特別在藥品招標過程中的惡意投標現象）將會受到抑制。

國務院“撂狠話”，“國發〔2014〕62號”文件指出：除依據專門稅收法律法規和《中華人民共和國民族區域自治法》規定的稅政管理權限外，各地區一律不得自行制定稅收優惠政策；未經國務院批準，各部門起草其他法律、法規、規章、發展規劃和區域政策都不得規定具體稅收優惠政策。即便是之前拿到了批文，如果不能全國推廣的話，這些政策“原則上一律到期停止執行。

國務院“下狠手”，同時 “國發〔2014〕62號”文件還指出：各地區、各有關部門要開展一次專項清理，認真排查本地區、本部門制定出臺的稅收等優惠政策，特別要對與企業簽訂的合同、協議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面梳理，摸清底數，確保沒有遺漏。通過專項清理，違反國家法律法規的優惠政策一律停止執行，并發布文件予以廢止；沒有法律法規障礙，確需保留的優惠政策，由省級人民政府或有關部門報財政部審核匯總后專題請示國務院。

國務院“動真格”， “國發〔2014〕62號”文件要求：各省級人民政府和有關部門應于2015年3月底前，向財政部報送本省（區、市）和本部門對稅收等優惠政策的專項清理情況，由財政部匯總報國務院。

也就是說，不止稅收優惠要嚴管，連財政補貼地方也不好隨便給了。這則通知說，未經國務院批準，各地區、各部門不得對企業規定財政優惠政策。對“先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等”，“堅決予以取消”。地方干招商的朋友們，你們顫抖了嗎？明年3月可就要交清單了。